軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到國家政策法規(guī)和監(jiān)管體制的深刻影響。2016年至2017年，隨著《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的深入實(shí)施和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略的推進(jìn)，行業(yè)主管部門持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管，相關(guān)政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力支撐。

一、 行業(yè)主要主管部門及職責(zé)

在此期間，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)行多部門協(xié)同管理的監(jiān)管體制，主要主管部門包括：

1. 工業(yè)和信息化部（MIIT）：是行業(yè)最主要的主管部門。其下設(shè)的軟件服務(wù)業(yè)司、信息化和軟件服務(wù)業(yè)司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；推進(jìn)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與正版化；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與分析等。工信部通過軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品登記、系統(tǒng)集成資質(zhì)管理等方式實(shí)施行業(yè)管理。

1. 國家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）：負(fù)責(zé)將軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，審批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與工信部協(xié)同。

1. 國家市場監(jiān)督管理總局（及其前身國家工商行政管理總局等）：負(fù)責(zé)企業(yè)的登記注冊、市場競爭秩序維護(hù)、反壟斷執(zhí)法、國家標(biāo)準(zhǔn)（部分）管理以及軟件產(chǎn)品作為商品的市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1. 國家版權(quán)局：負(fù)責(zé)軟件著作權(quán)登記與管理，打擊盜版軟件，保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)軟件正版化工作的核心部門之一。

1. 其他相關(guān)部門：如科技部（負(fù)責(zé)相關(guān)科技研發(fā)計(jì)劃）、財(cái)政部（負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠政策，如增值稅即征即退政策）、國家稅務(wù)總局（負(fù)責(zé)稅收政策執(zhí)行）等，均在各自職責(zé)范圍內(nèi)對行業(yè)發(fā)展施加影響。

二、 核心監(jiān)管體制與方式

2016-2017年，行業(yè)監(jiān)管體制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 資質(zhì)認(rèn)證與準(zhǔn)入管理：延續(xù)并完善了軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記備案制度（即“雙軟認(rèn)定”，后續(xù)改革融入更廣泛的稅收優(yōu)惠政策體系）。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)（由工信部及相關(guān)協(xié)會(huì)管理）仍然是衡量企業(yè)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)服務(wù)（ITSS）等領(lǐng)域也推行了相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證。

1. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)：主管部門大力推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，涵蓋軟件開發(fā)、項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)治理、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域，旨在提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)質(zhì)量。

1. 政策引導(dǎo)與財(cái)政支持：

• 稅收優(yōu)惠：繼續(xù)實(shí)施對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。符合條件的軟件企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”等優(yōu)惠。

• 產(chǎn)業(yè)扶持：通過國家科技重大專項(xiàng)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

• 市場培育：推動(dòng)政府部門和國有企事業(yè)單位使用正版軟件，并逐步加大采購國產(chǎn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)的力度，為國產(chǎn)軟件創(chuàng)造市場空間。

1. 網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)監(jiān)管強(qiáng)化：隨著2017年6月《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的正式施行，行業(yè)監(jiān)管的重心顯著向網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全傾斜。主管部門對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品實(shí)施安全認(rèn)證或檢測，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者履行安全保護(hù)義務(wù)，這深刻影響了軟件和信息技術(shù)服務(wù)，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、數(shù)據(jù)處理的相關(guān)業(yè)務(wù)模式和安全技術(shù)要求。

三、 2017年重要政策法規(guī)動(dòng)向

2017年是行業(yè)監(jiān)管政策承前啟后的關(guān)鍵一年，主要?jiǎng)酉虬ǎ?/p>

• 《網(wǎng)絡(luò)安全法》全面實(shí)施：確立了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全要求、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全義務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，為整個(gè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)提供了根本的法律遵循。
• 人工智能等前沿領(lǐng)域規(guī)劃出臺(tái)：2017年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將軟件與算法、硬件與芯片并列為重要組成部分，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向智能化升級。
• “放管服”改革深化：政府部門進(jìn)一步簡化行政審批，優(yōu)化軟件企業(yè)認(rèn)定和產(chǎn)品登記流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
• 標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)推進(jìn)：在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)布了一系列新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

四、 與展望

2016-2017年間，中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)已形成以工業(yè)和信息化部為核心，多部門協(xié)同、政策引導(dǎo)與市場監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。監(jiān)管重點(diǎn)從傳統(tǒng)的資質(zhì)管理、稅收扶持，逐步擴(kuò)展到對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理、前沿技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)與規(guī)范。特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，標(biāo)志著行業(yè)監(jiān)管進(jìn)入了以安全與發(fā)展并重的新階段。這一系列政策法規(guī)與監(jiān)管舉措，不僅規(guī)范了市場秩序，保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也極大地激發(fā)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，為行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，監(jiān)管體制預(yù)計(jì)將更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步演進(jìn)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

（本文分析基于公開政策文件及行業(yè)報(bào)告，如中國報(bào)告網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的研究信息，旨在提供概括性參考。）